第二屆清華“社區規劃與社會治理”高端論壇 暨成都·成華社區規劃與發展論壇舉行
2019-07-19
第二屆清華“社區規劃與社會治理”高端論壇 暨成都·成華社區規劃與發展論壇舉行
7月18至19日，第二屆清華“社區規劃與治理”高端論壇暨成都成華社區規劃與發展論壇在成都市成華區舉辦。本次論壇由清華大學建筑學院、清華大學社科學院、中共成都市委城鄉社區發展治理委員會、中共成都市成華區委、成都市成華區人民政府、中國城市規劃學會住房與社區規劃學術委員會共同主辦。這場為期2天的論壇以社區規劃師制度的實踐與探索為主題，廣邀日本、香港、臺灣、北京、上海等地的國內外專家大咖、社區規劃師等社區規劃領域內相關工作人員共計300余人，對社區規劃師工作的整體推進及相關制度的建設進行探討和分享。
為什么業內將目光都聚焦在成華？隨著城市建設和城鎮化進程的加快，群眾對美好生活和宜居環境的需求日益突出，精細化的社區規劃也成為了各地重要課題。實際上，關于社區規劃，全國各地都在進行著類似的實踐探索，但大多都只是停留在活動層面——而在成華，是率先進入社區規劃的制度建設和體系建設層面。
2018年，成華區積極探索社區規劃師工作制度，率先在全國構建社區規劃師“導師團—規劃師—眾創組”三級隊伍體系，創新參與式五步工作法，持續推進社區規劃工作落地落實。2018年以來，成華實施的260余個社區規劃項目成效初顯，在推動區域內宜居環境品質提升的同時，逐步構建起共治共建共享的格局，為全國超大城市中心城區有機更新交出了“成華答卷”。
A/國內外專家大咖齊聚成華
共謀全國社區規劃發展新方向
成華區脫胎于“老工業基地+大農村”，正處于“生產導向傳統老工業區”向“宜業宜居現代城區”轉型的關鍵期。成華區相關負責人介紹說，經過多方學習和反復研究，成華區結合實際區情，于2018年出臺社區規劃師制度，探索可持續長效機制的工作體系，力圖通過社區規劃提升社區發展治理體系和治理能力現代化水平，構筑人城境業高度和諧統一的宜居生活環境。目前，成華社區規劃工作已開展一年有余。
18日上午，嘉賓參觀走訪了3個規劃項目點位：青龍街道“5811鐵路記憶”、建設路街道“東郊田野農園”及桃蹊路街道“桃蹊書院”。3個點位的打造成果，亦是成華社區規劃工作成效縮影。“‘東郊田野農園’是成華針對空間微更新探索的代表性案例，更是成華社區規劃工作體系運行的良好實踐。項目在導師指導下，由社區規劃師及街道眾創組通過常態化民意收集了解居民需求，確定打造方案，在社區發展治理保障資金的撬動下順利實施；同時，街道成立社區自組織來推進農園管理，通過農園重塑新型社區關系，培育社區公共意識，探索居民自治；后期，項目爭取到轄區企業、商家、居民踴躍投入，如駐地單位成都市第六人民醫院出資提供共享農具、居民自發捐款購買種子和器具，解決了項目運營維護資金難題。”與會嘉賓對該案例印象頗深。
18日下午，一場氣氛熱烈的社區規劃師工作坊—“成華龍門陣”舉行。參會人員由點及面，對成華、成都乃至全國的社區規劃師制度運行情況進行深度交流探討。同時，借助這一平臺，成華區對前期社區規劃工作進行復盤總結，助力社區規劃制度發展和實踐縱深推進。19日，全部與會嘉賓齊聚成華區保和街道和美社區，20余名專家學者及社區規劃工作者圍繞國內外社區規劃制度建設經驗和實踐探索進行分享，共謀全國社區規劃發展路徑，讓本次論壇達到了“最高峰”。記者在現場看到，來自日本首都大學（東京）的饗庭伸教授、來自臺灣聯合大學的王本壯教授等專家學者針對其所在地區的社區規劃理念及制度做了精彩的經驗交流；來自北京、上海、深圳、成都的社區規劃實務工作者則分享了許多優秀規劃案例。
同時，成華區在論壇上發布了《創新與實踐——成華區社區規劃案例集》和《成華區社區規劃實務指南》兩本社區規劃工作書籍。這是成華區在前期實踐的基礎上，對現有工作成果進行總結。“這兩本書內容詳實、選取案例可復制可推廣，可作為成華區深入推進社區規劃工作的有益參考和方法指南，并向成都乃至全國推廣。”與會嘉賓表示。
B/構筑社區規劃項目實施全鏈條
引領共建共治共享的社區治理格局之變
借他山之石，補現有短板。本次論壇的舉行，對成華社區規劃工作具有里程碑式的意義：“一年多的實踐探索，讓成華初步實現了城區面貌更新、宜居品質提升、治理格局升級。借助本次論壇，我們將吸納總結更多優秀經驗，助力成華社區規劃工作邁入2.0升級版。”成華區相關負責人說。
一年多的時間，成華在現有制度和案例實踐的基礎上，不斷復盤、總結，目前已實現了理念、制度、路徑三大創新:
— —從“空間”到“人”，實現“見物更見人”理念創新。成華社區規劃工作摒棄只注重空間形態和建筑景觀打造的傳統觀念，強調以人為本,圍繞“人、文、地、產、景”五個要素,注重發動群眾及社會力量參與公共空間改造，促進人與人關系的重構,打造熟人社會、和諧鄰里,實現從管理到治理的根本性轉變。
— —從單一到多元，實現社區規劃模式創新。成華區轉化政府單一投入模式為政府引導投入模式，積極調動轄區居民、社會組織、駐區單位的多元投入；同時，改變“大項目、大整治、大投入”的資金投入方式，將規劃建設切入角度轉變為以小切口實現社區微更新,從持續的社區徼更新實現城市品質大提升。
— —從供給到參與，踐行共建共治共享新路徑。成華社區規劃工作的核心是全程發動居民共同參與，找到共同目標，共同設計，共同實施。原來的社區規劃通常是政府行為，居民互動參與不足，導致對居民需求把握不到位、回應不精準，更難以形成情感聯結。成華社區規劃三級隊伍體系有效將居民需求與專業規劃互動結合，構建真正的共建共治共享新局面。
效果如何？數據說話。一年來，成華實施260余個社區規劃項目，有“水灣濱河”“踏水橋北街彩繪墻”等城市公共空間提升項目，“清風廣場”“和順幸福灣”等院落微更新項目，和美社區“1+N”、致強社區“豫府新街坊”等創新社區治理項目，還有“毛邊書局桃蹊書院”、“機車文化”特色街區等社區文化建設項目。在專家學者的眼中，成華社區規劃工作模式為美麗宜居公園城市建設探索了“成華路徑”，為特大城市治理提供了“成華樣本”。
C/構筑社區規劃項目實施全鏈條
助力成華社區規劃工作走上“2.0”版新路徑
通過社區規劃三級隊伍體系合作互動，不斷優化社區規劃隊伍體系及制度，成華區有效統籌政府、社會、市民三大治理主體，引領共建共治共享的社區治理格局之變，有力推動了宜居環境品質提升，塑造了城市新面貌。
在全面總結復盤基礎上，成華區通過深入學習研究、扎實推進實踐、廣泛借智借腦，著重對社區規劃師身份界定、社區規劃師賦能提能、社區規劃參與角色責任界定、隊伍體系與規劃項目持續發展等核心問題進行深層次思考，進一步完善社區規劃師工作體系，推動社區規劃師制度邁向2.0版本。
——找準社區規劃師角色定位。在城市更新新語境中，社區規劃師需要扮演研究者、設計師、社會工作者等多重角色，建立社區規劃師隊伍不僅要綜合搭配城市設計、建筑學、社會工作等方面專業人士，更需要發現和培育復合型人才。成華區在工作進程中將對社區規劃師提出了更高要求，社區規劃師要成為居民需求的調研者、多元參與的發動者、規劃設計的實施者、項目建設的監督者、運營規則的主導者，在搭建居民參與平臺、構筑政府與居民溝通橋梁、平衡居民需求與公共利益、培養運營維護自治力量等方面發揮關鍵作用。
——厘清政府、社區規劃師、居民責任邊界。現階段的社區規劃已從個別地區、個別組織的行動，上升為政府行為，政府制定政策框架、建立完善制度、統籌各方力量，才能系統、高效地推進社區規劃；同時政府要尊重居民的主體地位和規劃師的專業貢獻，不隨意插手項目選擇、設計過程。社區規劃師在規劃前期重點是搭建常態性溝通平臺、組建居民骨干團隊，讓居民作為決策者、建設者、監督者參與社區規劃全過程，社區規劃師則做好“軍師”和“導師”，專注于項目方案設計、助推落實施、開展專業培訓。
——建立可持續運行保障機制。構建社區規劃隊伍評估指標體系，以多元主體參與度和項目居民滿意度為主要考核指標，采取政府驗收、第三方測評、居民評議等形式對社區規劃師隊伍進行全面考核，將考核名名次與社區規劃師待遇保障掛鉤，完善獎優勵先的激勵機制和末位淘汰的退出機制。健全社區規劃資金保障體系，在政府匹配專項資金、發動多元主體眾籌等基礎上，將項目運營與社區微基金建立連結，挖掘規劃項目造血功能，以社區基金啟動造血項目、以項目運營盤活社區基金。
新起點，新征程。成華區將借助本次論壇，搭建社區規劃交流新平臺，集思廣益，群里群策，通過對前期實踐經驗的總結，優化社區規劃運行體系，從而形成可實踐、有成效的社區規劃“2.0版”新路徑。“未來，成華區將持續對全區和各街道社區規劃師工作開展情況進行全面測評，對現有制度和體系進行優化、完善，為建設“天府成都·文旅成華”和美麗宜居公園城區注入更多活力。”成華區相關負責人介紹說。
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